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五部门:治理校闹答记者问

2020-01-30 点击:1909

日前,教育部等五个部门发布了《关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见》(以下简称《意见》)。为此,教育部政策法规司司长回答了记者有关问题。

1。请简要介绍《意见》的背景。

a:习近平总书记在全国教育大会上强调,各级党委和政府要为学校安全提供保障,解决学校的后顾之忧,维护教师和学校的尊严。近年来,学校安全事故引发的“校园骚乱”事件在各地时有发生,侵犯了学校、教师和学生的合法权益,挑战了法律底线,影响了社会稳定。国务院办公厅2017年发布的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》号文件原则上规定了“学校骚乱”的治理。然而,在实践中,仍然缺乏具体的有针对性的政策和措施。各地、各学校预防和处理“校园骚乱”的体制机制不完善。缺乏独立、权威、有效的争议解决机制、风险分担机制和“学校骚乱”处置机制。在一些地方,人们通常会平静下来,“花钱买和平”。学校承担了不应该承担的责任和压力。基层教育部门和学校普遍反映,学校安全事故引发的“学校麻烦”已成为教育管理和办学过程中的一个棘手问题,导致部分学校不敢正常开展体育和课外活动,干扰了素质教育的实施。“在学校闹事”的行为破坏了法治的底线,不利于学生法治观念和规则意识的培养,影响了修身养性这一根本任务的实施。

为了贯彻习近平总书记重要讲话的精神,缓解学校的后顾之忧,教育部于2018年底开始研究制定专项文件,控制“学校噪音”。在起草文件的过程中,中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会给予了直接指导。2018年12月,举办了主题为"打击"学校暴力"的特别论坛。中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等部门给予了大力支持。许多人大代表和政协委员也非常关注“校园暴力”治理问题,并提出了相关建议和提议。经过深入调查论证和广泛征求意见,教育部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部制定了《意见》。

2。什么是“学校噪音”,它的主要行为是什么?

A:“学校骚乱”是指家庭成员和其他校外人员在处置学校安全事故过程中,扰乱学校教育、教学和管理秩序,侵犯学校和师生合法权益的行为,如围堵学校、校园非法聚集、聚众闹事等。《意见》规定了8种“学校相关”行为:(1)殴打他人、故意伤害他人或故意损坏公私财产;(二)侵占或者损坏校舍、设施和设备的;(三)在学校设置障碍物、张贴海报、喷字、悬挂横幅、燃放鞭炮、播放丧葬音乐、敬献花圈、泼洒泥土、切断水电、堵门、堵塞办公场所和道路;(四)学校等公共场所停放车辆;(五)不离开工作场所,非法限制教职工和学生人身自由的;(六)跟踪或者纠缠学校有关负责人,侮辱或者恐吓教职工和学生的;(七)携带易燃易爆危险物品和控制仪器进入学校;(八)扰乱学校教育秩序或者侵犯他人人身、财产权利的其他行为。《意见》规定,教师和学生、家长

答:实际上,“学校纠纷”的主要原因是学校安全事故纠纷。风险的预防和控制、事故的预防和纠纷的减少可以从源头上减少或消除“学校噪音”行为。《意见》首先强调加强学校安全事故的预防,要求各级相关部门和学校树立预防为主的理念,完善学校安全风险防控的各项制度和机制。一是各级教育部门要依法加强对学校安全工作的监督检查,并会同有关部门加强对校舍、场地、消防、食品安全、传染病防治等事项的监督。二是要求学校完善安全管理组织和责任制,落实安全标准,完善安全管理体系,完善安全风险调查和防范机制,强化安全责任。三是规定学校要加强学生安全教育、法制教育、生命教育和心理健康教育,建立并严格执行教职工就业资格考核制度,从源头上防范和消除安全风险,杜绝责任事故。第四,完善学校安全隐患投诉机制,及时处理学生、家长和相关方就学校安全问题提出的投诉和建议。第五,要求学校完善安全事故处置机制,制定处置方案,指定牵头部门,规范处置程序,完善报告制度,提高工作的规范、科学和专业水平。《意见》还建议推动学校成立专门的安全事故处理委员会,以协调学校安全工作。

4。在学校安全事故处理过程中,如何保护受害方的合法权益?

A: 《意见》要求学校安全事故的处理应遵循客观中立的原则,平等保护各方权利,注意维护受伤学生的权益。一旦发生学校安全事故,学校和教师确实要对管理不善和不当行为负责。他们应该主动按照标准支付赔偿金。学校负责人或直接管理人负有责任的,学校主管部门应按照规定及时处理,并严肃追究责任。《意见》要求学校照顾伤者,及时提供援助,维护其合法权益,保护伤者及其监护人和近亲属的知情权和依法合理表达诉求的权利。《意见》规定,司法行政机关应当组织法律援助机构为受伤人员提供法律援助,在条件允许的情况下,应当设立学生权利保护中心,为学生提供法律服务。

5。如何建立多元化的学校安全事故纠纷解决机制?

A:在实践中,学校安全事故发生后,受害方倾向于强调学校确定责任和赔偿金额的责任,并向学校提出超出法律规定的索赔和更高的赔偿要求。由于双方之间缺乏中立、权威和有效的第三方调解机制,学校在事故处理中必须直接面对受害方。一些学校不专业,处理事故时也不到位。受伤的一方和学校倾向于对立的情绪,通常很难达成一致。由于诉讼耗时长、程序多、成本高,许多受害方不愿通过诉讼解决纠纷,往往选择“噪音”作为与学校玩游戏、争取最大赔偿的手段。为了妥善解决冲突和争端,《意见》强调,争端应通过法治解决。一是促进平等协商。如果学校安全事故的责任明确,双方没有重大分歧,可以通过协商解决。谈判应坚持自愿、合法、平等的原则,合理表达要求。学校应指定专门人员和相关人员

答:目前,大多数学校都有学校责任保险,但很难涵盖各种伤害事故,赔偿金额也相对较低。很难为学校提供全面有效的保护和分担风险。从四个方面推动建立政府、社会、市场和家庭参与的多元化风险分担机制。首先,政府补贴购买学校责任保险,如果条件允许,可以购买学校无过错责任保险,促进建立全面的学校安全保险,加强保护。二是引导家长为学生购买人身保险,在条件允许的情况下,可以给予财政补贴。第三,学校可以引导和利用社会捐赠资金设立学校安全风险基金或学生资助基金,完善资助机制。四是鼓励有条件的地方建立学校安全补偿储备基金,或开展互助项目,完善学校安全事故补偿机制。

7。你对一些学校因为害怕安全事故而取消体育课和社会实践的现象有什么看法?

A:体育和社会实践是完成修身养性这一根本任务,促进受教育者德、智、体、艺、劳全面发展的重要途径。由于存在安全隐患,学校取消了体育课和社会实践活动。有些不合适,有些无奈。一方面,学校的实践很大程度上是由于悬在它头上的安全问题之剑,这使得学校无法承受安全压力和“学校噪音”。要解决这个问题,最重要的是落实习近平总书记重要讲话的精神。各级党委和政府要切实维护学校安全。学校的安全楼层将会建得很牢固。当忧虑减轻后,问题自然会在很大程度上得到解决。另一方面,学校也应该客观合理地理解安全风险。关键是防范和控制风险,加强安全教育和安全管理,通过保险等多种机制分担安全风险。《意见》规定,为了防止安全事故,学校不得限制或取消正常的休息活动、体育活动和其他社会实践活动。

8。学校安全立法取得了哪些进展?

A:近年来,各方都更加重视学校安全立法。教育部以前也做过很多立法研究,教育部在制定学校安全法方面有很大的发言权。目前,由于立法资源非常紧张,《学校安全法》尚未纳入第十三届NPC常务委员会的立法计划。接下来,我们计划推进相关行政法规的制定,积极寻求支持,推进《意见》的制定。目前,山东、江西、湖南等地已经制定了相关的地方性法规,并在实践中取得了良好的效果。《意见》建议积极鼓励各地制定或修改完善地方学校安全法律法规,完善学校安全法律保障。

9。推进《意见》的下一步是什么?

A:《学校安全条例》的实施将从五个方面进行推进。一是加强宣传,营造氛围。各地要做好《意见》学习宣传工作,准确理解文件精神,准确把握工作要求,确保《意见》的精神和要求在秋季开学前传达给各相关部门、各级各类学校。二是细化分工,落实责任。制定分工方案,详细说明教育、公安、检察、司法和行政部门的职责。同时,完善工作协调机制,形成一支工作队伍。三是推广试点和探索经验。选择多个地方和学校开展学生权益法律保护中心、学校安全事故处理委员会、学校安全事故人民调解委员会制度、警校联动机制、学校安全区域制度、学校保险制度、政府联席会议制度等试点。识别于

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