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屏南县村账乡管工作实施办法(试行)的通知

2020-02-01 点击:1105

平南县人民政府办公室关于印发《平南县村级会计和乡镇管理实施办法(试行)》的通知

各乡(镇)人民政府、县长相关单位:

《屏南县村账乡管工作实施办法(试行)》已经县政府研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

平南县市人民政府办公室

2018年4月28日

(此片自愿公开)

平南县村级会计和乡镇管理实施办法(试行)

为进一步规范和加强村级集体财务管理,维护村级集体经济组织和村民的合法权益,推进农村党风廉政建设, 为促进农村经济发展和社会和谐稳定,根据《福建省村集体财务管理条例》、《福建省村集体会计委托代理制度暂行规定》等法律法规,结合我县实际情况,特制定以下办法:

1。 应用范围

1。本办法适用于平南县辖区内的村民委员会、村集体经济组织和独立核算的村民小组。

2。社区居民委员会参照执行。

2。基本原则

3。农村集体资金的所有权、使用权、财务审批权、债权债务主体和基本核算单位保持不变。

4。实行村民代表会议制度。村民代表会议是民主决策、民主管理和民主监督的有效形式。每个村每年必须至少召开一次村民代表会议,讨论村集体的重大问题。每年都要制定年度财务计划,报告去年村集体财务计划的执行情况,推动村集体经济逐步走上计划发展和可持续发展的良性发展轨道。

5。对于村集体的“三重一大”问题,实行“四讨论、两公示、一监督”的工作方法,形成书面决策意见,报乡镇审批。“四议”由村党支部会议提出,经“两委”会议审议,党员会议审议后,报村民会议或村民代表会议讨论决定。“两个公开”是指公开村级重大事务决议的内容和执行结果。“一个监督”是指在村内执行重大问题决议和决议的全过程中,要自觉接受党员和村民的监督。监督委员会负责监督具体问题。

6、实行宣誓承诺制度。村支书、村民委员会主任任职时,应当在村民代表会议上签署诚信誓言,宣誓任职期间诚实自律。

7。加强公章管理。(1)村集体银行账户的公章由村务文件保管,村党组织书记和村委会主任不得保管。(2)监督委员会公章由监督委员会主任保管,但村党组织书记和村委会主任不得保管。(3)为做好村级换届衔接工作,在村级换届前一个月,乡镇应将村委会公章和监事会公章集中到乡镇,并在新村委会和监事会成立后移交新候选人。(4)建立村集体印章使用审批制度,实行登记管理。

3。机构人员

8。成立村级集体财务管理领导小组,领导、组织和协调全县村级集体财务管理。建立联席会议制度。定期或不定期召开联席会议,及时了解和分析村集体财务管理情况,协调解决主要困难和问题。郡和

12.完善村级簿记员管理制度。村级簿记员兼任村级出纳。村出纳由村民委员会提名,经村民会议或村民代表会议讨论通过,并经乡镇管理机构批准后,方可任免和更换。主要村干部及其直系亲属不得在村内担任报销代理人。村记者由乡镇统一管理,待遇按村骨干基本薪酬的60%左右标准结算。他们的工作能力和履行职责受到村民会议或者村民代表会议的民主评议。民主评议由乡镇统一组织和村务监督组织每年至少进行一次,以确定其是否继续胜任这项工作。通过评审的记者不得随村级变动而变动,不得担任两个委员会的干部,但必须作为无表决权的代表出席两个委员会的会议。任何人都无权随意更换村记者,以确保村记者的业务水平和相对稳定。每年,乡镇都要对村记者进行业务培训。每次村级换届后,县农业局都会对全县的村组记者进行业务培训。在各级管理机构的指导下,村记者严格按照相关财务法律法规开展工作。

4。财务管理

13。编制年度财务计划,实现收支平衡。每年年初,村集体应根据收支平衡原则编制年度财务计划。财务计划主要包括:财务收支、资金管理、生产经营、基本建设、固定资产购置、收入分配等。财务计划必须经村民代表会议批准后实施。财政年度结束后,村集体应当在次年2月底前向村民代表会议报告财政计划的执行情况,并提交新一年的财政计划供村民代表会议讨论通过。每个村的年度财务计划必须报乡镇管理机构备案。对于未提交年度计划的村庄,乡镇有权决定暂停拨付相关政策资金。

14。加强银行账户管理。每个村集体只有一个基本银行账户,实行“双盖章”制度,即支票支取和转账要求同时加盖村委会公章、会计代理中心公章、村委会主任和村支部书记个人印章。如属征地、拆迁或重大项目建设,村集体确需增加银行账户(原则上不得超过2个),须经村党员会议和村民代表会议批准,并报乡镇批准后开设。同时,应当报乡镇集体核算机构服务中心备案,以实现统一管理和核算。村集体基本银行账户可用于现金支取和支付,其他银行账户不准支取现金。其他银行账户中的资金只允许在支出方面转入基本银行账户。禁止村集体自行开立多个存款账户、异地存贷款、出租或出借银行账户。村镇银行支票(现金支票、转账支票)、银行网上银行u盾等。由乡镇集体核算代理服务中心管理,代理核算具体负责。作废的支票存根应装订并记入账户。

15。加强现金管理。(1)村集体现金由村簿记员保管,任何人不得干预现金管理。村簿记员必须在乡镇管理站的监督下每月或每季度进行一次现金盘点,以便与银行核对账目,确保每月的收入

16.加强收入管理。村集体在获得资金时必须使用全省统一的《福建省村集体专用收款票据》。村集体基金收入由村簿记员处理,村干部不得擅自干预现金收入。因工作需要由他人代收的,代收人应当自收到代收款项之日起3日内,将代收款项交给村报账员,村报账员应当立即将代收款项存入村集体基本银行账户或者专用账户。村集体资金实行收支两条线,资金收入必须在2日内全额存入村集体基本银行账户或专用账户,村收入未能在规定时间内报销的,会计代理中心应督促及时上缴收入和报销;对于长期不能进入账户的,会计委托代理中心应及时向村账户乡镇管理领导小组报告,村领导应进行面谈。如有必要,问题可以转移到乡镇纪委。

17。严格村级支出管理。(1)规范支出审批程序。实行“三签一批一审核”制度,即审核经办人员、证明人和党支部书记,审核村委会主任“一支笔”,审核监督委员会并盖章。(2)严格限制白皮书的输入。除下列情况外,一律记录在正式发票上:政策法规范围内村干部报酬的支付、村民零星工资的支付、农民补偿、抚慰金、特殊津贴、卫生保洁费等。办公用品、卫生器具等零星支出不能用官方票据开具的,可以使用收据,单笔金额不得超过300元。(3)所有支出应由准备金或银行存款支付。超过1000元的所有支出(村干部工资福利、村民代表补贴等延期、困难补贴、抚慰金支出除外)均通过银行转账方式支付。不得支付现金。在特殊情况下,用现金付款是非常必要的。使用前必须向乡镇和村庄提交书面报告。违反规定的,村集体不负责支付,也不举报。严禁集资和设立私人金库。(4)禁止村集体设立核算单位(如村老年协会等)。)以建设公益事业的名义转移村集体资金。村集体所有费用必须纳入村集体账户统一核算。(五)征地补偿由村集体分配,村民征地资金不得上交村领导分配。

18。规范贷款和投资管理。(1)村集体因生产经营发展需要借用资金时,应先提出计划,履行“四议二开一监督”的工作方法程序,经乡镇村领导审核批准,并报乡镇批准后实施。借款必须指定用于特定目的,不得用于其他目的。(二)村集体资金和资产用于投资的,应当编制投资计划,经乡镇领导批准和乡镇批准后,方可实施“四讨论、两公示、一监督”工作方式的程序。(3)村集体不得为个人或单位提供任何形式的经济保障。

19。规范加班津贴管理。每个村庄应为延误的工作发放补贴。年初,村民代表会议应当根据各自财力确定补贴标准。每人每天不得超过100元,每人每年共领取补贴不超过120天。同时,各种专项资金不得挪作支付加班津贴之用,村两委成员不得领取加班津贴执行村务管理的日常工作。不假德

21、严格执行公开订阅报纸审核制度和定额制度。村级组织应及时编制报刊订阅预算,填写申报表,由村级组织相关负责人签字,报乡镇农民减负组织审批后方可收费。超过限额的,乡镇会计机构不得报销,超出部分由订阅报纸的一方承担。

22。规范差旅费管理。上级部门在县外组织调查、学习、培训等公务活动,应当事先报乡镇主要领导批准。相关差旅费的正式发票必须经监督委员会批准。旅行者必须填写《屏南县村级组织“零接待”制度实施细则(试行)》并附上通知文件、检查计划和其他材料。差旅费补助按照乡镇干部的差旅费标准执行。

23。严禁任何部门和组织以会费和捐赠的名义向村级组织摊派费用。村级组织不得以捐赠、赞助、馈赠等名义进行捐赠。

24。严格管理和使用村集体征收票据。(1)完善农村集体征收票据的征收审核制度。村集体征收票据应当在登记系统中进行征收和核销。乡镇经济管理机构应指定专人做好票据的收集和核查工作,并建立各村票据收集和核查登记表。村簿记员负责办理收账核销手续,收账核销一本书。其他人不得处理票据的收取和注销。村集体不得购买、使用或自行制作收据。自行购买、使用或自制收据,对擅自收取公款私用的,将移交乡镇纪委调查。(2)规范单位与村集体之间的资金交换。相关单位与村集体进行经济交流时,村集体必须在付款前提供全省统一的《差旅费报销单》。付款时,资金必须由银行转入经村集体会计代理服务中心认证的村集体银行账户。

25。加强农村集体资产资源管理。(1)资产评估。村集体所有的资产、资源和物资,在出售、出售、转让、入股或抵押前,必须由有资质的资产评估机构或村组织的评估小组进行评估。评价结果应当经乡镇核实,并经村民代表会议确认。(2)租赁管理。农村集体资产租赁必须签订完善的租赁合同。合同到期后,应及时收回并重新邀请。出租房屋和店面的期限不得超过现村委会的任期。因经营性质确需长期经营的,必须经村民代表会议批准,原则上在10年内。与承租人签订租赁合同时,必须向承租人收取相当于3个月以上租金的租赁保证金。村簿记员负责每月收取租金,并在合同中规定,若租金超过3个月仍未支付,租金保证金将用于抵消租金,租赁合同终止,租赁资产收回。对于历史未付租金或合同付款,每个村庄应成立一个收款小组,并书面通知承租人在一个月内全额支付未付租金。逾期不缴纳租金的,应当依法向人民法院提起诉讼,解除租赁合同,提前收回租赁资产。(3)经济合同的管理。村集体应加强经济合同管理。签订的经济合同应当按照年度顺序按村文号归档,并报乡镇管理机构备案。

26、严格村级项目管理。(一)村级建设项目经县级以上(含)相关职能部门和乡镇人民政府审查批准,或者有其他法律证明资金或者资金来源已经落实的,可以实施。(2)村级项目实行项目业主负责制。根据属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,乡镇政府和县级政府有关部门应当分工负责。对政府投资项目应及时进行指导、监督和验收。村自筹资金投资的村级项目,由乡镇分别进行指导、监督和检查。(三)各种村级扶贫项目的管理,按照扶贫专项资金管理的有关办法执行。(4)单项合同估算价在10万元(含)以上的村级项目,按照评委会《福建省村集体专用收款票据》(2018年[6号)的规定执行。(5)单项合同估算价低于10万元的村级项目,可按《屏南县村级小额工程建设项目招标管理办法》(闽建村[2016)10号的规定执行。(6)“一案一议”项目按照《福建省住房与城乡建设厅等4部门支持村民投工投劳参与美丽乡村建设的意见》(闽财农改[〔2015〕8号)的规定执行。(7)按文件(闽江村[〔2016〕10号)实施的村级项目,材料成本以正式发票和材料清单为依据进行记录。机械费用(如钩机、拖拉机等。)应记录工作时间,并由监督人员签字后记录;参加施工的村民、农村工匠、技术人员的劳动费用,应当按照当地工资标准进行记录,无异议地记录和公示工作天数和劳动价格。(8)村级项目资金按照《福建省财政厅关于印发福建省村级公益事业一事一议财政奖补资金管理办法》的规定支付。根据合同,有些工资可以提前支付。原则上,预付款的比例不低于合同金额的10%,不超过合同金额的30%。重大项目应根据年度项目计划逐年提前支付。村级工程进度款以已确定的工程量计量结果为基础,发包人向承包人申请支付工程进度款应不低于工程价款的60%,不超过工程价款的80%,首次支付进度款时扣除工程预付款。村级工程竣工结算应以合同、验收证书、工程结算书、工程付款发票等为依据。对于不能一次付清的项目,应按项目结算金额开具发票,未付部分以应付款项为准。

27。加强村级集体财务档案管理。每个村必须建立村级年度财务档案。村级年度财务档案由村级文件管理,上一年度财务档案应于次年1月合并归档保存,不得随意损毁,并抄送乡镇行政机构备案。乡镇会计机构服务中心应当每年印制一套会计账簿到村集体备案。村年度财务档案包括:涉及村集体经济的村民会议、村民代表会议、村两委员会会议纪要、年度会计账目、经济合同、集体资产登记文件、各类建设项目招标文件、征地补偿使用和分配方案等。

五、监管公开

28,规范金融监管和民主理财行为。(一)村务监督委员会应认真开展财务监督和民主理财,每月或每季度召开民主理财会议,审查财务账目和相关经济活动;要及时向村委会反馈财务状况,提出财务方面的意见和建议

29.加强监督检查。各级各部门要着力加强对村集体经济活动的审计监督,建立纪检、组织、农业、财政、审计、民政等部门共同参与、共同负责、密切配合的工作机制,切实维护村集体和农民的合法权益。每年,30%的村庄被选定进行村集体财务年度审计。在审计工作中,不仅要做好审前调查和审中核实工作,还要避免“按账审计”的简化做法,提高村集体财务年度审计质量。在做好村级集体财务预决算、日常财务收支、资金使用和年度收入分配等年度审计的基础上,要结合村级公益事业建设、集体土地征用、村级债权债务解决和信访突出问题进行专项审计。经审计发现贪污、挪用集体资金和资产的,要责成责任人退还,涉及村干部违法违纪的,要提出意见,移送纪检监察机关。情节严重构成犯罪的,应当移送司法机关追究当事人的法律责任。

30。加强农村财富的宣传和普及。(1)乡镇会计委托代理中心应定期向村委会提供财务披露表,村委会应根据业务量在每个月或季度结束后20天内予以公布。宣传内容包括:村级收入、各项明细支出、债权债务、收入分配、招投标、村级建设项目预算决算、集体资金使用和经营状况等。(2)村干部任期和离任经济责任审计应在村委会选举前公布。(三)超过五分之一的村民或者超过三分之二的监督委员会成员要求披露的,应当及时单独披露;涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当随时披露。(4)村委会设立固定的财务公开栏目,可以通过互联网、微信、短信等方式进行辅助。

6。补充条款

31。本办法自发布之日起试行两年。本解释由县农业局及相关部门根据各自职责负责。

32。以前制定的村账和村管理文件如与本办法不一致,以本办法为准。

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