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长沙县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见

2020-01-28 点击:1825

长沙县人民政府《关于加快发展养老服务的实施意见》

昌县法正[2017年第10号

为积极应对人口老龄化,加快发展我县养老服务,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013年第35号)、《湖南省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》(郑翔发[2014年第22号)和《长沙市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(昌法正[2015年第1号)精神,制定本实施意见

1。一般要求

(1)指导思想。以全面深化改革为动力,以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和归宿,努力创新体制机制,激发社会活力,充分发挥政府的引导作用和市场的决定性作用,完善养老服务体系,满足多样化的养老服务需求。 努力把发展养老服务业作为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措,成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、促进经济转型升级的重要力量,形成新的战略支点”( 2)发展目标。 到2020年,以家庭为基础,以社区为依托,以机构为依托,以社会为主导,全面建成设施齐全、功能完善、规模适中、布局合理、覆盖城乡的养老服务体系。“9064”养老模式(90%的老年人依靠家庭护理,6%依靠社区护理,4%依靠机构护理)更加健全。养老服务产品更加丰富,市场机制不断完善,养老服务业持续健康发展。

1。服务体系更加完善。家庭护理服务设施覆盖100%的城市社区、90%以上的城镇和60%以上的农村社区。生活护理、医疗保健、精神安慰和紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老人。每千名老年人有40多张老年病床,全县老年病床总数为5600张,其中30%以上是护理床,70%以上由社会力量赞助或经营。养老服务信息管理系统实现县、镇(街)和社区层面的互联互通,家庭呼叫服务和应急救援服务信息网络实现城乡全覆盖。到2020年底,每条街道应建设一个以上的社区嵌入式小型养老服务中心,能够有效执行社区养老服务内容,包括日托、居家服务、安全监控、康复护理、精神安慰、餐饮和洗浴辅助等。

2。工业规模显着扩大。培育一批驱动力强的龙头企业和具有创新活力的中小企业。着力培育1-2家大型地方养老连锁服务公司,建??2个养老服务综合体,依托生态旅游资源,努力建设候鸟式养老基地。老年服务部门的附加值在服务部门大幅增加,为机构和社区的老年人提供了2 000多个工作岗位,增加了10 000人的就业。

3。开发环境不断优化。老年服务业政策法规体系已经建立和完善。行业标准已经科学标准化。准入、退出和监督机制得到改善。全社会积极应对人口老龄化的意识明显增强。支持和参与养老服务的氛围更加浓厚。老年人志愿服务已经广泛开展。尊老爱幼的传统和文明的新趋势得到了发扬。

2。主要任务

(1)加快完善老年护理服务体系

1。充分发展家庭护理服务网络。建立和完善以企事业单位为主体、社区为纽带的居家养老服务网络,满足老年人的各种服务需求。培育和发展居家养老服务企业和机构,为居家老人提供餐饮、洗浴、清洁等个性化服务

2.不断发展社区(村)养老服务。社区应当免费提供办公场所,引进各种专业化、社会化养老服务机构,开展满足老年人需求的养老服务项目,如日托、医疗康复、集中就餐、娱乐、学习等。充分发挥社区养老公共服务设施的功能,加强社区养老服务设施与社区服务中心、社区卫生、文化、体育等设施的功能联系,充分发挥综合效益。具有服务老年人功能的各类社区设施应当向老年人开放。每条街道或50,000至80,000人设有一个服务半径不超过1200米的老年人日托中心。每个社区或0.5-2万人将设立一个服务半径不超过800米的社区居家养老服务中心,可与社区卫生服务站一起建设。到2017年底,每条街道都将建成一个面积为400平方米的日托中心或一个小型嵌入式老年护理中心。(县民政局、县卫生规划局、县文化广播局、县教育局、县人民社会服务局)

3。大力推动社会力量建立养老机构。在资金、场地、人员等方面进一步降低准入门槛,优化土地供应政策,建立财政补贴制度,引导和鼓励各类所有制投资主体进入养老服务领域,使社会力量成为养老服务市场的主体。统筹规划,建设一批布局合理、规模不同、档次不同的社会养老服务机构,为经济承受能力不同、需求标准不同的老年人提供多种社会寄养服务,个性化、专业化有偿养老服务,优先满足智障、空巢独居等老年人的刚性需求。鼓励社会力量举办大型、连锁、家庭式和小型养老机构。鼓励社会资本整合改造企业工厂、闲置校舍、酒店、招待所、公共物流服务设施等。养老金服务。鼓励合格的医疗机构转变为集医疗护理于一体的老年疗养院。为鼓励养老房地产的发展,可以设立营利性养老机构和公益性养老机构。鼓励建设与管理相分离,?戏裆枋┯赏蹲收呓ㄉ瑁勺ㄒ笛匣乖擞VС指行巳さ耐蹲收吒菅辖鸺苹舳钅拷ㄉ琛?(县民政局、县国土局、县规划建设局、县卫生规划局、县市场监督局)

4。办好公益性养老机构。我们应该充分发挥公共养老机构的养老作用。重点为城市“三无”和农村“五保”老人提供免费支持和护理服务。我们还应为低收入家庭提供残疾和半残疾老人以及失去独立的老人。“十三五”期间,完成全县公共养老机构的升级改造。我们将在长沙县建立一个有600张床位的高标准福利中心。全面实施城镇养老院建设三年工作计划。开展公共养老机构经营管理市场化改革试点,实行公共养老机构准入评估和财政补贴轮候制度。(县民政局、县财政局、县卫生规划局、县人民社会服务局)

(2)城乡养老服务设施统筹发展。

1。加强社区养老服务设施建设。组织建立《长沙县养老服务设施布局规划》。在编制城市总体规划和控制性详细规划时,按照人均土地不低于0.2平方米的标准,养老服务设施建设应当在不同地区、不同层次进行规划。新建住宅区应当按照每百户30平方米的标准配备养老服务设施,并

2 .全面发展农村养老服务设施。要充分利用闲置的学校、镇办公楼和村服务中心、病房和房屋等资源,按照镇敬老院、街道日托中心、村(社区)居家养老服务中心、居家养老中心等形式,推进农村养老服务设施建设。加快敬老院升级改造,倡导敬老院在满足五保老人入住需求的前提下,委托社会力量运营,向社会开放,提高运营效率,升级改造为农村区域性养老服务中心。县政府养老服务财政资金集中在农村地区,家庭养老服务中心的建设和运营纳入财政补贴范围。(县财政局、县民政局、县教育局、县卫生规划局)

(3)加强养老服务人员队伍建设。

1。加强教育和培训。鼓励大学毕业生从事养老服务。在县级中等职业学校,将增加与养老服务有关的专业和课程,以加快高级康复、护理、营养、心理和社会工作专业人员的培训。建立老年服务培训基地,对社区和养老机构的员工进行职业技能培训。实行职业资格证书制度,老年护理人员岗前培训率达到100%,持证率达到90%以上。(县教育局、县人民社会服务局、县财政局、县民政局)

2。改善工作待遇。为促进养老机构改善养老护士工作条件,开展工资集体协商,提高工资待遇,县人力资源和社会服务部适时发布养老护士工资指导价,促进建立工龄补贴制度,依法缴纳养老保险等社会保险费。努力提高老年护理人员的社会地位。长沙县将举办“老年护理人员节”,评选“十佳护士”和“优秀护士”。(县人民社会服务局、县财政局、县民政局、县卫生规划局、县总工会)

3。增加公益性岗位。公共养老机构应设立公益性岗位,旧服务机构应设在城镇(街道)和村(社区)。公益性岗位应当优先安置就业困难人员,特别是贫困人员。按照有关规定,对吸纳就业困难人员不少于60%的老服务机构给予社会保障补贴和就业补贴。(县人民社会服务局、县财政局、县民政局)

(4)发挥老年人社会组织的作用。

1。积极培育为老年人服务的社会组织。成立长沙县养老服务协会等社会组织为老年人服务;为加强老年协会建设,全县形成了覆盖城乡、上下贯通的三级老年协会网络。(县民政局、县卫生规划局)

2。鼓励社会组织参与养老服务。支持社会组织参与养老机构的建设和运营,开发养老产品和提供养老服务,使社会组织成为发展养老服务的重要力量;采取政府购买服务的形式,委托社会养老机构开展养老服务的教育培训、研究交流、咨询评估等服务,承担标准制定、服务质量评估、服务行为监督、第三方认证等服务。发挥行业自律、监督评估、服务中介、风险分担等作用。建立财政补贴制度,支持基层老年协会经营管理居家养老服务中心,实行自我管理、自我服务,组织邻里互助

养老产业将纳入全县服务业发展规划,制定长沙县养老产业发展规划,加强规划指导,提高创新发展能力。(县商务局、县发展改革局、县卫生规划局、县市场监督局、县财政局、县旅游局、县规划建设局、县文化广播局、县土地局、县老干部局、县司法局)

3。配套政策

(1)完善土地供应政策。养老服务设施建设用地将纳入城市土地利用总体规划和年度土地利用计划,并优先纳入国有建设用地供应计划。养老服务设施用地确定为医疗卫生慈善用地。老年人营利性公寓、老年人旅馆等。参照商业用地进行管理。民政部门认定的非营利性养老机构应当建设养老服务设施,实行与公共养老机构相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者集体建设用地。对于营利性养老机构建设用地,应当采用招标、拍卖等公开出让方式进行土地供应,对于使用单位自有土地设立养老服务设施项目,需要符合城市规划和养老产业专项规划相关要求的,可以采取协议出让方式进行土地供应,年限不超过50年。新建养老服务设施用地按规划分别办理土地供应手续的,原则上每个地块面积不超过3公顷;医疗、保健、康复等医疗卫生设施的集中配置不得超过5公顷。(县国土局、县规划建设局、县民政局、县卫生规划局、县市场监督局)

享受土地分配政策的非营利性养老机构可以转为营利性养老机构。性质发生变化时,可以通过协议办理土地出让(租赁)手续,并补缴地价(租金)。养老服务设施用地出让,地上建的养老服务设施应当整体转让,不得单独转让或出售。严禁改变房地产开发等经营性用地项目养老设施建设的规划条件,需要改变的养老服务设施用地由政府收回和处置。(县国土局、县规划建设局、县民政局、县财政局、县市场监督局、县执法局)

从2016年开始,社会力量提供20万张、1000张以上床位的养老服务投资项目可列入各级重点服务项目,土地保障优先。鼓励闲置厂房、仓库、学校、培训中心、度假村、农场等现有财产和土地转为养老服务设施,支持利用农村集体建设用地设立养老服务机构。(县国土局、县规划建设局、县发展改革局、县教育局、县商务局)

(2)实施税收优惠政策。符合免税条件的经认定的非营利性养老服务机构所得,免征企业所得税;养老服务机构提供的养老服务免征增值税;符合政策条件并依法履行登记手续的非营利性养老机构,按照捐赠及其他非营利性活动所得的规定免征企业所得税。境内外资本养老机构享受同等的税收优惠政策。

非营利性养老机构建设养老服务设施,全额配套费由县民政局预算拨付给养老机构,营利性养老机构配套费的50%由县民政局预算拨付给养老机构。建设单位已部分支付了过程中的配套费

对于通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其组成部门、直属机构取得公益性捐赠税前扣除资格的企业或者个人,向养老机构申请公益性捐赠的,可以按照规定税前扣除所得税。(县财政局、县国税局、县地税局、县民政局、县残疾人联合会、县广播电视台、县水务局、县供电公司、煤气公司、联通公司、移动公司、县电信局)

(3)完善投融资政策。县、镇(街道)要加大投入,安排财政资金支持养老服务体系建设。县级福利基金的50%以上应当用于支持老年服务业的发展,并随着老年人口的增加逐步增加投资比例。体育彩票公益金支持老年人的体育活动。县级政府应积极搭建养老服务机构设施投融资平台,通过贴息贷款、直接融资补贴和融资担保等间接投资方式,加大信贷资金、保险资金和社会资金对养老服务行业的投资。充分利用中小企业扶持资金、科技创新、风险投资、医疗卫生资金、就业资金、社会保障资金等。充分发挥投资的合力,通过资本投资、直接补贴、项目补贴、金融折扣、风险补偿、产业发展基金、股权投资等方式加大政府支持力度。积极引导社会资本加速进入养老领域。鼓励金融机构创新金融产品和服务,拓宽信贷担保范围,增加养老服务的有效信贷投资。鼓励养老企业拓宽市场化融资渠道,增强“造血”功能。(县财政局、县文化广播局、县财政局、县发展改革局、县科技局、县商务局、县经济信息局)

(4)完善医疗保障一体化政策。制定健康医疗保险政策,支持养老院发展,鼓励社会资本设立养老院,为残疾人和半残疾人提供医疗服务。有条件的养老机构可以申请设立医疗机构,符合条件的可以纳入医疗保险的指定范围。没有内部医疗机构的老年机构应与周边医院和社区医疗卫生服务机构合作,实现资源共享。鼓励卫生技术人员在养老机构工作。养老机构内的医疗机构聘用医生、护士、药剂师等卫生技术人员,在资质认定、职称评定、技术准入、推荐和评估等方面享有与公立医疗机构同等的待遇。(县卫生规划局、县人民社会保障局、县民政局)

(5)调整居家养老服务补贴政策。设立日托中心和居家养老服务中心的分类补贴标准、经验标准、日托中心和居家养老服务中心按照一、二级标准,除市级财政补贴外,县级财政按不低于市级财政的标准按有关规定给予建设和运营补贴,有条件的镇(街道)可适当从一级财政补贴。

每年,县级福利基金将根据成绩奖励街道日托中心和村(社区)居家养老服务中心。(县财政局、县民政局)

(6)延长基本养老服务补贴。对户籍困难老年人实行基本养老服务补贴,实行政府先在市区再在农村逐步购买服务的方式。政府购买服务补贴的标准是:60岁以上的残疾人和半残疾人低收入家庭以及百岁老人可以申请

(八)建立社会养老机构运行补贴制度。公共(建筑)私营和社会经营的老年人机构接受社会寄养。运营补贴是基于每张床中老年人的实际数量。每月补贴160元,由市县财政按4: 6的比例承担。社会养老机构经批准接受“三无”和“五保”养老的,县级财政部门在公共养老机构标准基础上全额补贴,上调10%。上述基本养老服务补贴、养老机构建设和运营补贴、县级财政参照市级财政建立自然增长机制。(县民政局、县财政局)

(九)建立财政补贴保费制度。支持和鼓励养老机构购买养老机构责任保险,并将养老机构现场责任保险和“三无”、“五保”、“低保”、“优待”和“丧失独立性”老年人意外保险纳入财政补贴范围。鼓励老年人购买健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等个人保险产品,鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。(县财政局、县财政局、县民政局)

(10)完善市场监管机制。建立《湖南省按比例安排残疾人就业规定》。完善养老服务业准入和退出机制。逐步提高养老服务行业标准,按照属地监管原则,加强对养老机构服务范围、服务质量和服务收费的日常监管。公共养老机构实行政府定价,社会养老机构实行市场定价机制。量化养老服务业发展目标,制定科学合理的评估机制。建立老年服务业统计体系和需求评估体系。发展养老服务管理信息平台,准确、及时、全面反映养老服务发展规模、水平、产业结构等基本情况。充分利用电子政务网络,建立养老机构县级直接数据报告系统,加强养老机构信息收集、存储、统计和分析。建立养老服务评估体系,委托第三方专业组织对政府资助的养老项目和补贴对象的养老需求和服务质量进行评估,根据评估结果确定老年人基本养老服务、政府支持的层级类型和等候顺序。(县民政局、县发展改革局、县统计局、县财政局、县审计局)

4。保障措施

(1)加强组织领导。成立长沙县老年服务业发展领导小组,负责全县老年服务业发展的总体设计、总体协调、整体推进和实施监督。县人民政府的负责人是班子的负责人,常务副县长和副县长是副乡长。县政府办公室、民政局、发展和改革局、规划建设局、经济和信息化局、财政局、国土资源局、教育局、卫生规划局、人民社会局、商务局、市场监督局、地方税务局、国税局、文化广播局、司法局、公安局、消防队、城市管理局、执法局、 老干部局、科技局、审计局、水务局、统计局、旅游局、财政局、文明办、总工会,领导小组在县民政局设有办公室。

(2)完善制度机制。各有关部门要高度重视养老服务业的发展,切实履行统筹规划、政策支持、资金引导、典型示范、监督管理、研究制定政策等职责

附件:长沙县养老服务发展扶持政策任务分工表

长沙县人民政府

2017年4月13日

抄送:县委部门、县人民武装部。

县人大办公室、县政协办公室、县人民法院、县人民检察院。

长沙县人民政府办公室2017年4月13日发布

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