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中共中央:健全银行业金融机构服务民营企业体系

2020-03-10 点击:1766

《中共中央国务院关于创造良好发展环境支持民营企业改革发展的意见》来源:《经济日报》-中国经济网改革开放40年来,民营企业在促进发展、促进创新、增加就业、改善民生、扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。民营经济已经成为以公有制为主体的各种所有制经济共同发展的重要组成部分。为进一步激发民营企业的活力和创造力,充分发挥民营经济在推进供给侧结构改革、促进高质量发展和建设现代经济体系中的重要作用,现就营造更好的发展环境支持民营企业改革和发展提出如下意见。

1。一般要求

(1)指导思想。在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记在私营企业座谈会上的重要讲话精神,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持“两个坚定不移”的原则,坚持新的发展观,坚持以供给型结构改革为主线,营造市场导向、法治和国际商业环境。我们将确保私营企业依法平等使用资源,公开、公平、公正地参与竞争,并受到法律的平等保护。推进民营企业改革创新、转型升级和健康发展。我们将让民营经济的创新源泉充分流动,让民营企业创造生机勃勃的生机。我们将为实现“二百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献。

(2)基本原则。坚持公平竞争,平等对待各类市场主体,营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境,确保权利平等、机会均等、规则平等;遵循市场规律,处理好政府与市场的关系,强化竞争政策的基础地位,注重采用市场化手段,通过市场竞争实现优胜劣汰和资源优化配置,促进市场秩序的规范化;支持改革创新,鼓励和引导民营企业加快转型升级,深化供给结构改革,不断提高技术创新能力和核心竞争力;加强法治保障,依法保护民营企业和企业家的合法权益,促进民营企业建立守法合规的底线。

2。优化公平竞争的市场环境

(3)进一步放开私营企业的市场准入。深化“放开”改革,进一步简化市场准入行政审批。我们不会为私营企业设定额外的准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,继续跟踪和定期评估市场准入相关政策的落实情况,全面调查和系统清理各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、石油和天然气等关键行业和领域,将放开竞争性企业,并进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信业务,以控股或参股形式开展发电、配电和销售。支持民营企业进入油气勘探开发、炼制和销售领域,建设原油、天然气、成品油储运、管道运输等基础设施。支持有条件的企业参与原油进口和成品油出口。基础设施、社会事业和金融服务等领域的市场准入将大大放宽。上述行业和领域的相关职能部门应研究

我们将推进产业政策从差异化和选择性向通用化和功能化的转变。严格审查新出台的政策措施,建立标准化流程,并引入第三方进行评估和审查。建立各类市场主体违反公平竞争问题的投诉举报和应对机制,并及时向社会公布处理情况。

(6)打破隐藏的投标障碍。对具备相应资质条件的企业,不得设定与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛。完善招标程序监管和信息公开制度。对依法完成的投标,投标责任人对中标企业的性质不负责任。

3。改善精确有效的政策环境

(7)进一步减轻企业的税收负担。切实落实大规模减税、减费政策,降低增值税税率,扩大小微企业税收优惠范围,增加研发费用扣除,降低社会保障率,大幅减轻企业负担。建立和完善监督检查清单制度,对涉案企业实行收费清单制度,清理违规收费、摊派和各类符合标准的考核活动,加大对第三方代扣代缴税费减免奖金的清理和处罚力度,进一步畅通税费减免政策的传导机制,有效降低民营企业成本。不仅要用最严格的标准来防止偷税漏税,还要防止企业的正常经营受到不正当税收的影响。

(八)完善银行业金融机构服务民营企业体系。进一步完善金融结构与经济结构的匹配,支持以服务中小民营企业为主的中小金融机构发展。深化联合授信试点,鼓励银行和民营企业建立长期银企关系。完善信用尽职豁免机制,在内部绩效考核体系中落实小微企业贷款容忍度监管政策。加强考核激励,合理增加信贷贷款,鼓励银行主动满足企业提前续贷需求,进一步降低民营和小微企业的综合融资成本。

(9)完善民营企业直接融资支持体系。完善股票发行和再融资制度,提高民营企业首次公开发行和再融资审计效率。积极鼓励符合条件的民营企业进入科技创新板块。深化创业板和新三板改革,服务民营企业可持续发展。支持服务民营企业的区域性股权市场建设。支持民营企业发行债券,降低可转换债券发行门槛。在遵守法律法规的前提下,支持资产管理产品和保险基金通过投资私募股权基金积极参与对民营企业的救助。鼓励通过债务重组等方式共同化解股票质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。

(10)完善民营企业融资信用增级支持系统。推进依赖供应链的票据、订单等动产融资,鼓励第三方建立供应链综合服务平台。民营企业、中小企业申请担保融资的应收账款、国家机关、事业单位和大型企业的其他应付款应当及时确认债权债务。推进抵押登记流程的简化、规范化和标准化,建立统一的动产和权利担保登记公示制度。积极探索建立新的机制,增加优质民营企业的信任,鼓励有条件的地方设立小企业和m

(十三)保护私营企业和企业家的合法财产。严格按照法定程序,采取查封、扣押、冻结等措施,依法严格区分违法所得、涉案其他财产和合法财产,严格区分企业法人财产和股东个人财产,严格区分涉案人员个人财产和家庭成员财产。我们将继续甄别和纠正侵犯私营企业和企业家个人财产权的违法案件。建立政府产权纠纷的长效管理机制。

5。鼓励和引导民营企业的改革和创新

(14)引导民营企业深化改革。鼓励符合条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运作高效灵活的现代企业制度,重视企业律师和法律顾问的作用。鼓励民营企业制定规范的章程,完善公司股东会、董事会和监事会制度,明确各自的职能和议事规则。鼓励民营企业完善内部激励约束机制,规范和优化业务流程和组织结构,建立科学规范的劳动和收入分配制度,推进质量、品牌、财务和营销精细化管理。

(十五)支持民营企业加强创新。鼓励民营企业独立或与相关方共同承担国家各类科研项目,参与国家重大科技项目,通过技术改造转化创新成果。各级政府在组织实施科技创新、技术改造等项目时,应平等对待不同所有制的企业。加快国家重大科研基础设施和大型科研仪器向民营企业开放。确保私营企业平等参与标准制定和审查过程。系统清理与企业性质挂钩的职称评定、奖励申报、福利待遇等规定,科技创新人才顺利流向民营企业。在人才引进支持政策方面,对民营企业一视同仁,支持民营企业引进海外高层次人才。

(十六)鼓励民营企业转型、升级、优化和重组。鼓励民营企业因地制宜,突出主业,加快转型升级。优化企业并购市场环境,支持民营企业做强做大,培育更多具有国际竞争力的世界级企业。支持民营企业参与国有企业改革。引导中小民营企业走“专业化、创新”之路。疏通市场化退出渠道,完善破产清算、企业重组等法律制度,提高注销便利性,进一步完善“僵尸企业”处置。

(17)完善民营企业参与国家重大战略实施的机制。鼓励民营企业积极参与“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展、长三角区域一体化、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和优质发展、推进海南全面深化改革开放等重大国家战略,积极参与农村振兴战略。积极吸引民营企业参与重大规划、重大项目、重大项目和重大活动。

6。促进民营企业规范健康发展(18)引导民营企业集中力量办产业。我们将创造一个良好的社会氛围,让人们能够扎实工作,促进国家和工业

(二十一)引导民营企业家健康成长。民营企业家应加强自我学习、自我教育、自我提升,珍惜自己的社会形象,热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党,把守法诚信作为自己生活的基础,积极践行社会主义核心价值观。加强对民营企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育,实施促进年轻一代民营企业家健康成长的计划,支持和帮助民营企业家实现由老到新的职业转型和有序传承。

7。建立亲清的商业关系

(22)建立政府和企业之间标准化和制度化的沟通渠道。地方各级党政领导要采取多种方式听取民营企业的意见和要求,畅通企业家提出意见和要求的渠道。鼓励行业协会、商会和人民团体发挥建设性作用,疏通民营企业与政府的沟通,支持优秀民营企业家在群众组织中兼职。

(23)完善企业相关政策的制定和实施机制。在制定和实施企业相关政策时,要充分听取相关企业的意见和建议。保持政策的连续性和稳定性,完善企业政策全过程评价体系,完善企业政策调整程序,根据实际情况设定合理的过渡期,给企业必要的调整时间。政策的实施应坚持实事求是的原则,而不是“一刀切”

(24)创新民营企业服务模式。为进一步提高政府服务的意识和能力,鼓励各级政府编制政府服务清单并向公众公布。维护市场公平竞争,完善优质企业脱困机制。建立政府服务“好坏评价”制度。完善民营企业全生命周期的服务模式和服务链。

(二十五)建立政府信用合规机制。各级政府在招商引资、政府与社会资本合作等活动中,要认真落实依法与私营企业签订的各类合同。为建立政府失信追溯和责任追究机制,私营企业因国家利益、公共利益或其他法律原因需要变更政府承诺和合同约定而遭受的损失,应当依法予以赔偿。

8。《组织保证》

(26)建立和完善民营企业党建机制。坚持党对支持民营企业改革发展的领导,增强“四个意识”,增强“四个自信”,实现“两个维护”,教育引导民营企业和企业家支持党的领导,支持企业党建工作。引导私营企业建立党组织,积极探索党建工作创新方式,着力宣传贯彻党的路线、方针、政策,团结职工群众,维护各方合法权益,建设先进企业文化,促进企业健康发展。充分发挥党组织的战场作用和党员的先锋模范作用,努力提高私营企业党组织质量和工作覆盖率。

(27)完善支持民营企业改革和发展的工作机制。建立支持民营企业改革和发展的领导协调机制。支持民营企业发展的相关指标将纳入优质发展绩效评价体系。加强对民营经济的统计监测和分析。对私营企业家进行政策培训。

(28)完善舆论引导和示范引导的工作机制。我们将加强对

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